С 1 января 2016 года начал действовать Федеральный закон № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым был установлен прямой запрет на использование заемного труда. Одновременно закон закрепил специальные правила регулирования трудовых отношений с работниками, временно направляемыми своим работодателем к иным юридическим лицам на основании договора о предоставлении труда работников (персонала). Тем самым законодатель фактически переформатировал правовое поле функционирования рынка временного персонала и деятельности частных агентств занятости.
Для анализа первых результатов применения нового законодательства и обсуждения ожидаемых трансформаций на рынке предоставления труда работников в Комитете по труду, занятости и социальным вопросам Московской торгово-промышленной палаты было проведено расширенное заседание. В мероприятии приняли участие представители частных агентств занятости, компаний-работодателей, юридического и аудиторского сообщества, а также общественные эксперты. Организационную поддержку обеспечили Национальная конфедерация «Развитие человеческого капитала» и Юридический центр «Глосса» при содействии Социальной платформы партии «Единая Россия».
К обсуждению были привлечены представители Роструда, Минэкономразвития России, Федеральной налоговой службы, Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, Московской федерации профсоюзов. Заседание проходило под председательством Валерия Оськина, возглавляющего Комитет по труду МТПП.
Работу начали с ключевого вопроса повестки — аккредитации частных агентств занятости. Своими наработками поделились компании, уже прошедшие процедуру аккредитации в Роструде. В основном это были крупные кадровые операторы. Представители малого кадрового бизнеса, напротив, заняли осторожную, выжидательную позицию. По их словам, она обусловлена неопределённостью в поведении клиентов-работодателей, сохраняющимися налоговыми рисками, а также необходимостью формирования уставного капитала в размере не менее одного миллиона рублей.
Развернутую картину первых двух месяцев аккредитационного процесса представил начальник Управления юридического сопровождения деятельности центрального аппарата и правовой поддержки территориальных органов Роструда Роман Страхов. В своём выступлении он подробно остановился на сложившейся правоприменительной практике, обозначил типичные ошибки, допускаемые ЧАЗ при подготовке документов, и дал ответы на многочисленные вопросы участников встречи.
Отдельный блок обсуждения был посвящён обращениям региональных кадровых агентств. Основные вопросы касались сроков начала аккредитации за пределами Москвы и возможности направления документов по почте. Озвученная позиция Роструда вызвала разочарование у представителей регионов: аккредитация осуществляется исключительно в Москве и только через уполномоченного представителя ЧАЗ. Региональным компаниям было рекомендовано найти в столице доверенное лицо, способное лично подать необходимый пакет документов.
Существенный интерес вызвало выступление заместителя председателя Московской федерации профсоюзов Сергея Чиннова, который рассказал о европейской практике предоставления временного персонала. В частности, был приведён опыт Австрии в рамках применения национального закона «О переуступке рабочей силы». По замыслу российского законодателя, запрет заемного труда должен был пресечь недобросовестные схемы, применяемые отдельными работодателями и кадровыми агентствами, и обеспечить защиту прав временных работников. Насколько данная цель будет достигнута на практике, покажет дальнейшее развитие ситуации.
В феврале текущего года издание «Ведомости» провело опрос среди работодателей, юристов и представителей крупных кадровых агентств с целью оценить влияние 116-ФЗ на рынок труда. Полученные данные продемонстрировали следующую картину:
- около 30 % компаний приняли решение перевести временных работников в собственный штат;
- порядка 10 % работодателей заявили о намерении и далее использовать временный персонал в рамках разрешённого законом девятимесячного срока. Напомним, что законодательством допускается предоставление работников исключительно для замещения временно отсутствующих сотрудников либо для реализации ограниченных по срокам проектов;
- ситуация с оставшимися 60 % компаний остаётся неопределённой: формально они заявляют о переходе от найма временного персонала к аутсорсингу, то есть к закупке услуг, а не труда.
Насколько подобные заявления соответствуют реальной практике, остается предметом дискуссии.
Валерий Оськин привёл оценки, полученные от представителей небольших кадровых агентств из Красноярска, Краснодара, Петрозаводска, Рязани и других регионов. По их информации, работодатели всё чаще возвращаются к неформальным схемам оформления персонала, отказываясь от услуг локальных ЧАЗ. При этом положение временных работников не только не улучшилось, но во многих случаях стало менее защищённым. Руководитель агентства «Орион-Персонал» Ольга Орлова предложила вынести на отдельное обсуждение вопросы налогообложения и применения НДС, которые в текущих условиях существенно осложняют для малого бизнеса легальное предоставление временного персонала. Кроме того, по её оценке, в «режим ожидания» уже перешли не 60 %, а свыше 90 % заказчиков.
Дальнейшее обсуждение сосредоточилось на проблемах работодателей и тех рисках, с которыми им предстоит столкнуться. Внести ясность не смогли ни представители Минэкономразвития, ни Департамента труда и социальной защиты населения Москвы, ни Минтруда России, ни ФНС, что участники заседания восприняли крайне негативно. В частности, в ходе подготовки мероприятия выяснилось, что в центральном аппарате ФНС до настоящего времени не определены ответственные за применение изменений, связанных с ФЗ-116, тогда как в регионах налоговые органы уже активно предъявляют претензии работодателям, ссылаясь на запрет заемного труда.
Дискуссия проходила эмоционально и нередко фрагментарно, сводясь к обсуждению отдельных кейсов и конфликтных ситуаций, хорошо известных участникам рынка. В итоге стало очевидно, что большинство ожидает формирования судебной практики по ФЗ-116, завершения первых девятимесячных периодов временной занятости и появления более чётких разъяснений со стороны контролирующих органов.
Звучали и неожиданные примеры. Так, представитель Московской ассоциации делового сотрудничества Людмила Соколова сообщила о случае, когда один из заказчиков клининговых услуг потребовал перевести весь объём работ на условия 116-ФЗ, несмотря на то что рынок в целом декларирует отказ от аутстаффинга в пользу аутсорсинга.
Генеральный директор Юридического центра «Глосса» Антон Стружков, на протяжении многих лет изучающий правоприменительную практику в сфере заемного труда, обобщил высказанные позиции и обозначил ряд ключевых последствий:
- частные агентства занятости вынуждены существенно сокращать объёмы и направления деятельности по предоставлению персонала вследствие чрезмерно жёсткого регулирования;
- усиливается недовольство со стороны граждан, ориентированных на временную занятость, в том числе через ЧАЗ;
- ограничение срока предоставления персонала девятью месяцами создаёт правовую неопределённость в вопросе повторного направления того же работника при наличии согласия всех участников отношений.
В рамках заседания было выдвинуто предложение о передаче функций по аккредитации частных агентств занятости региональным торгово-промышленным палатам. В частности, рассматривалась возможность организации обучения сотрудников ЧАЗ, работающих с временным персоналом, на базе соответствующих ТПП.
Итогом встречи стало понимание необходимости создания при Комитете по труду МТПП специализированной рабочей группы по направлению «Рынок временного персонала». Ряд участников выразил готовность войти в её состав непосредственно в ходе заседания. Планы дальнейшей работы группы формируются Комитетом по труду, занятости и социальным вопросам МТПП и будут поддержаны Комиссией по развитию человеческого капитала Социальной платформы партии «Единая Россия», а также Национальной конфедерацией «Развитие человеческого капитала».